2023年11月，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于建立煤電容量電價機制的通知》（發(fā)改價格〔2023〕1501號，以下簡稱《通知》），決定自2024年1月1日起建立煤電容量電價機制。《通知》對煤電容量電價機制的實施范圍、電價水平的確定、容量電費分?jǐn)偤涂己朔矫孀龀隽艘幌盗幸?guī)定。煤電容量電價機制出臺的目的一方面旨在適應(yīng)煤電向基礎(chǔ)保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源并重的轉(zhuǎn)型趨勢，推動煤電充分發(fā)揮支撐調(diào)節(jié)作用，以更好地促進新能源消納和加快能源綠色低碳轉(zhuǎn)型；另一方面是在一定程度上緩解自2021年以來煤電企業(yè)普遍出現(xiàn)虧損的局面，通過建立煤電容量電價機制讓煤電企業(yè)回收部分固定成本，從而穩(wěn)定煤電行業(yè)預(yù)期，發(fā)揮好煤電保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)的重要作用。

（來源：電聯(lián)新媒 作者：北京大學(xué)能源研究院 吳迪 汪若宇 王可珂 俞露稼 康俊杰）

總體來看，煤電容量電價機制實施一年來，對我國完善電力市場建設(shè)、穩(wěn)定煤電企業(yè)經(jīng)營業(yè)績、推動煤電功能轉(zhuǎn)型、促進新型電力系統(tǒng)構(gòu)建等目標(biāo)產(chǎn)生了積極作用，但目前煤電容量電價機制仍存在一些問題，具有進一步深化完善的空間，并逐步過渡到競爭形成價格的容量市場模式。本文將重點探討現(xiàn)存容量電價機制所面臨的問題和潛在的深化完善措施，并對未來逐步向容量市場過渡提出相關(guān)建議和展望。

容量電價機制面臨的問題

容量電價機制的實施雖然對政策出臺時所設(shè)定的目標(biāo)起到了一定的推動作用，但目前仍存在一些問題，未來有進一步深化完善的空間。

一是現(xiàn)有容量電價機制沒有充分反映不同省份電力發(fā)展情況的差異。不同省份的電源結(jié)構(gòu)、負(fù)荷結(jié)構(gòu)存在很大差異，一些省份的新能源、水電等可再生能源比重較大，煤電主要發(fā)揮支撐調(diào)節(jié)作用，利用小時數(shù)較低；而另一些省份煤電仍是主力電源。與此同時，各省份的經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和居民生活習(xí)慣等因素導(dǎo)致電力需求和負(fù)荷特性各不相同。一些省份的電力需求增長較快，負(fù)荷峰谷差較大，對煤電的容量支撐需求更為迫切；而另一些省份的電力需求相對穩(wěn)定，負(fù)荷峰谷差較小。但容量電價機制在制定時僅劃分了每年每千瓦100元和165元（含稅）兩個檔位，未能充分考慮以上差異，使得煤電容量電價與各省份的實際需求不匹配，無法有效發(fā)揮容量電價的激勵作用。例如，在全國光伏裝機規(guī)模最大的山東省，為促進新能源消納和保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行，煤電機組頻繁深度調(diào)峰，甚至當(dāng)月多次啟停調(diào)峰已成為常態(tài)，而目前的容量電價補償尚無法有效回收機組調(diào)峰所帶來的變動成本，煤電機組主動支撐新能源消納的意愿較弱。

二是現(xiàn)有容量電價機制忽視了煤電機組的個體差異。不同煤電機組存在各種個體差異，包括服役年限、利用小時數(shù)、運行效率、裝機規(guī)模、與其他電源的協(xié)同配合能力等。這些因素都會影響機組在電力系統(tǒng)中的實際作用和價值。但目前的容量電價機制在補償時往往采用“一刀切”的方式，忽略了機組的個體差異，有失公平性，也不利于充分發(fā)揮每個機組的優(yōu)勢和潛力。例如，有關(guān)研究表明，容量電價機制對老舊機組利潤率的改善較為明顯，而對新機組而言，容量收入的經(jīng)濟性激勵作用不足，新機組有高效能優(yōu)勢，主要提供電量支撐和調(diào)節(jié)性輔助服務(wù)。此外，雖然《通知》將燃煤自備電廠、不符合國家規(guī)劃的煤電機組，以及不滿足國家對于能耗、環(huán)保和靈活調(diào)節(jié)能力等要求的煤電機組排除在外，但目前對容量電價實施范圍的具體標(biāo)準(zhǔn)仍未明確。

三是現(xiàn)有容量電價機制在一定程度上過于傾向煤電，沒有充分考慮和鼓勵包括非化石能源、儲能、需求資源和電網(wǎng)互聯(lián)的容量價值，而這些資源所能提供的低碳靈活性容量恰恰是未來新型電力系統(tǒng)中的關(guān)鍵組成部分。例如，在和我國類似建立起容量電價補償機制的智利，早在2016年就將各種形式的儲能和混合能源系統(tǒng)（如新能源+儲能）列入了容量支付的范疇，隨后在2022年又將獨立儲能納入了進來，并根據(jù)儲能充放電時長的不同給予不同的容量補償。美國聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會（FERC）在2022年頒布的第2222號命令還強調(diào)了消除分布式能源參與批發(fā)市場的障礙，允許分布式能源和聚合商參與電能量、容量和輔助服務(wù)市場。而由于我國這些低碳靈活性資源的容量價值尚未得到充分認(rèn)可和合理補償，不僅會影響這些資源的投資和建設(shè)，也有可能在未來造成新一輪煤電產(chǎn)能過剩的風(fēng)險，進一步增加了電力系統(tǒng)整體的投資和運行成本。

容量電價機制的深化完善措施

第一，進一步細(xì)化煤電容量電價機制，充分考慮不同省份電力行業(yè)發(fā)展形勢和機組個體的差異。結(jié)合不同省份電力轉(zhuǎn)型情況、電力需求規(guī)模和負(fù)荷特性、電力市場成熟度、地方電價水平等因素分省或分類施策。對于可再生能源滲透率較高、保供壓力較大、煤電企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營較為困難的地區(qū)應(yīng)執(zhí)行更高水平的容量電價。在機組層面，對調(diào)節(jié)能力強、深度調(diào)峰和啟停調(diào)峰次數(shù)多、利用小時數(shù)偏低、環(huán)保技術(shù)水平先進的機組應(yīng)適當(dāng)提高容量電價補償水平。例如，對于安裝儲能、儲熱技術(shù)的燃煤電廠可享受更高的容量電價補償，以更好地推動煤電機組提升靈活性和供熱穩(wěn)定性。

第二，提升煤電容量電價補償水平設(shè)定的透明度，并引入動態(tài)調(diào)整機制。透明的煤電容量電價設(shè)定及方法學(xué)，能讓發(fā)電企業(yè)、投資者等市場參與者清楚地了解電價的形成機制和影響因素，明確自身的收益預(yù)期，穩(wěn)定市場信心。與此同時，提高市場透明度可以促進相關(guān)方有效監(jiān)督和評估政策的合理性，及時發(fā)現(xiàn)和糾正不合理的電價行為。此外，明確煤電容量電價的調(diào)整周期和調(diào)整條件，如根據(jù)電力市場供需狀況、新能源發(fā)展規(guī)模、煤電企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況等因素，定期對煤電容量電價進行評估和調(diào)整。科學(xué)的電價調(diào)整機制有助于加快煤電轉(zhuǎn)型升級步伐，避免煤電過度投資造成額外的資源浪費和經(jīng)濟損失。煤電容量電價的分?jǐn)偪煽紤]從工商業(yè)分?jǐn)傊鸩竭^渡到由全社會來分?jǐn)偅苊怆S著煤電容量電價回收固定成本比例的提升導(dǎo)致我國工商業(yè)和居民電價的交叉補貼越來越大。

第三，加快從煤電容量電價機制過渡到全市場容量電價機制，對非化石能源、儲能、需求側(cè)資源等可以提供容量價值的資源給予充分認(rèn)定和補償。隨著新能源比例的快速提升，電力系統(tǒng)靈活性需求增加，單純依賴煤電容量電價機制不僅難以滿足多樣化資源在保障電力可靠性方面的角色，而且不利于資源利用效率的提升和支持能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)。在容量電價機制中，無論是煤電、儲能、新能源還是需求側(cè)資源，都應(yīng)依據(jù)對系統(tǒng)可靠性和穩(wěn)定性的貢獻(xiàn)進行公平定價。例如，美國PJM容量市場基于有效負(fù)荷承載能力（Effective Load Carrying Capability，ELCC）的方法來評估資源對系統(tǒng)可靠性的貢獻(xiàn)。ELCC的計算需要考慮系統(tǒng)負(fù)荷需求、資源可用性和出力特性、資源對負(fù)荷波動的調(diào)節(jié)能力、系統(tǒng)可靠性標(biāo)準(zhǔn)等多種因素，并通過模擬分析得到資源的有效負(fù)荷承載能力。ELCC方法可以用于動態(tài)評估不同可再生能源在不同季節(jié)、天氣條件和負(fù)荷需求下的容量價值。2024年6月，歐盟發(fā)布的電力市場法案中也要求成員國在設(shè)立容量電價或容量市場的過程中允許非化石能源（包括儲能和需求側(cè)響應(yīng)）的參與，并強調(diào)對于度電碳排放超過550克的化石能源電廠被例外允許獲得的容量補償期限不能超過一年。通過科學(xué)認(rèn)定新能源、儲能、需求側(cè)響應(yīng)及非化石能源的容量價值，能夠充分調(diào)動多元化資源的積極性，優(yōu)化系統(tǒng)配置，為實現(xiàn)電力系統(tǒng)高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。

未來展望和建議

隨著“十五五”時期全國統(tǒng)一電力市場體系建設(shè)的深入推進，我國將逐步由容量電價機制向多類型主體參與的容量市場機制過渡。建設(shè)電力容量市場需要遵循科學(xué)性、透明性、靈活性、公平性和經(jīng)濟性的基本原則，確保電力系統(tǒng)的可靠性和高效運行，同時推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。電力容量市場的核心目標(biāo)是確保電力系統(tǒng)的可靠性，特別是在高需求和極端天氣條件下，確保電力供應(yīng)滿足負(fù)荷需求。這需要容量市場機制能夠提供足夠的激勵來吸引并留住必要的發(fā)電容量和靈活性資源。與此同時，容量市場應(yīng)具有靈活性，能夠根據(jù)容量需求預(yù)測模型動態(tài)調(diào)整市場機制，以適應(yīng)電力系統(tǒng)的變化，避免系統(tǒng)內(nèi)容量過剩的問題。這一點往往是容量市場設(shè)計的難點。2016～2018年，美國PJM容量市場曾出現(xiàn)容量過剩高達(dá)30%～43%的情況，使終端用戶額外付出了數(shù)十億美元的費用；但也由于老舊機組退役、負(fù)荷增加等原因，在2024年出現(xiàn)容量資源供應(yīng)短缺的情況。2025～2026年度，美國PJM容量市場的容量拍賣價格為269.92美元/兆瓦·天，約是上一輪容量拍賣價格的十倍。此外，容量市場應(yīng)堅持公平競爭原則，采用公開競價的方式，促進市場化價格發(fā)現(xiàn)。對各類資源（傳統(tǒng)發(fā)電、可再生能源、儲能、需求側(cè)響應(yīng)等）一視同仁，根據(jù)其對系統(tǒng)可靠性的實際貢獻(xiàn)進行補償，對績效表現(xiàn)不佳的資源進行處罰，對超額完成任務(wù)的資源進行獎勵，這也是美國PJM、ISO-NE等容量市場采用性能定價（Pay-for-Performance）的基本原則。

未來，我國應(yīng)充分發(fā)揮電力現(xiàn)貨市場、輔助服務(wù)市場和容量市場的作用和功能，進一步體現(xiàn)電力商品的多維價值，包括電量價值、調(diào)節(jié)價值、平衡價值和容量價值。通過市場機制的優(yōu)化設(shè)計和高效運行，推動三類市場有機協(xié)同，形成相互補充、相互促進的合力，為支持能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、提升系統(tǒng)經(jīng)濟性與安全性作出貢獻(xiàn)，為實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)和構(gòu)建新型電力系統(tǒng)提供重要保障。