近日，國家能源局正式下發《國家能源局綜合司關于報送整縣（市、區）屋頂分布式光伏開始試點方案的通知》。據公開資料顯示，截止目前已有河北、安徽、甘肅、浙江、山東、陜西、新疆、福建、廣東、江西10個省要求整縣（市）推進戶用和屋頂分布式光伏開發試點工作。其中，甘肅、福建文件明確推薦“一個企業包一個縣”建設模式。

2021年6月29日，國家電網有限公司向各省級公司下發了《關于積極爭取整縣（市、區）屋頂分布式光伏開發試點》的通知。文件稱，為落實國家能源局要求，全力開拓分布式光伏市場，國家電網決定組織各單位積極開展試點申報工作。

通知明確各省公司要抓緊與省能源局（發改委）等主管部門對接，積極承接資源排查、試點建設等工作，參與本省試點方案匯總編制；組織市縣公司加強與縣（市、區）政府對接，協助開展資源排查和試點方案編制，積極承擔試點建設任務。

除此之外，國家電投旗下中國電力國際發展有限公司也發布了《關于積極申報整縣屋頂分布式開發試點的通知》，已經計劃對22個地區進行屋頂分布式光伏開發試點，并形成重點申報清單。 

文件明確，黨政機關建筑屋頂總面積可安裝光伏發電比例不低于50%；學校、醫院、村委會等公共建筑屋頂總面積可安裝光伏發電比例不低于40%；工商業廠房屋頂總面積可安裝光伏發電比例不低于30%;農村居民屋頂總面積可安裝光伏發電比例不低于20%。

原文如下：

（一）甘肅：按“3+10+X”框架開展戶用光伏整縣集中推進試點工作

甘肅省文件要求，甘肅省將結合市州太陽能資源條件、光伏發電發展現有基礎及布局等因素，按照“3+10+X”框架開展戶用光伏整縣集中推進試點工作，其中：

“3”即由張掖市、金昌市、定西市確定一個縣（區）開展分布式光伏整縣推進試點工作。

“10”即在省上確定的酒泉市敦煌市、武威市民勤縣、白銀市景泰縣、天水市清水縣、平涼市崇信縣、慶陽市合水縣、定西市渭源縣、隴南市康縣、臨夏州和政縣和積石山縣等10個鄉村建設省級示范縣（市）中，由縣（市）按照《關于開展鄉村建設示范行動的指導意見》（甘農領發〔2021〕4號）確定的重點任務，結合鄉村建設示范行動確定一個或多個鄉（鎮）開展分布式光伏整鄉（鎮）推進試點工作。

“X”即鼓勵市、縣確定若干個村開展分布式光伏建設工作。試點工作按照“政府主導、市場化運作”的模式開展，根據地方意愿推動“一個企業建設一個縣”等建設模式，鼓勵具備實力的大型企業參與建設，提升試點工作成效。

要求各試點地區結合鄉村振興、老舊小區改造等工作，推進具備條件的農村、鄉鎮、城市住宅集中安裝建設戶用光伏。重點推動可利用屋頂面積充裕、電網接入和消納條件好的工業園區、大型公共建筑等發展分布式光伏發電，鼓勵新建工業園區、新增大型公共建筑建設分布式光伏。通過整縣集中推進試點，降低城鄉居民用電成本，推動戶用光伏建設模式創新，促進光伏產業發展。

相關市州組織縣（市）開展分布式光伏用地、電網接入等建設條件摸底調查工作，其中項目用地可選取公共服務設施（如鄉政府、醫院、村委會、廣場等）、工商業屋頂、未利用農村集體土地、農戶屋頂或院落。并于7月2日前報送甘肅發改委。

（二）浙江：2025年年底前完成全省推廣工作

浙江省文件明確，各地可結合自身光伏發展情況，科學制定實施方案和扶持政策，全力推進分布式3.0模式，實現分布式光伏迭代升級。浙江省到2025年末，分布式光伏裝機從“十四五”可再生能源規劃中“十四五”新增500萬千瓦的目標，提高到新增600萬千瓦。

同時，車站、學校、醫院、黨政機關辦公用房等公共建筑屋頂安裝比例達到50%以上；商業建筑屋頂安裝比例達到40%以上；特色小鎮、開發區（園區）的建筑屋頂安裝比例達到60%以上；農村戶用屋頂安裝比例達到30%以上。自來水廠、污水處理廠等公共基礎設施的大型構筑物（建筑物）上空安裝比例達到90%以上。

新建工業廠房比例達到80%以上；新建民用建筑推廣建筑一體化光伏發電系統，安裝比例達到60%以上，其中未來社區安裝比例達到80%以上；新建農村戶用屋頂安裝比例要達到40%以上。新建（改建）大型停車場地等公共基礎設施安裝比例達到100%左右。鼓勵設施農業、設施畜（禽）養殖業等結合農牧業生產，在大棚、畜（禽）舍等安裝分布式光伏。

另外，文件要求，第一階段以整縣推進，2022年8月底前完成第一批試點工作，第二階段以整市推進，2022年底，對第一批試點縣（市、區），進行分析總結提升，選擇2-3地市，進行全市推廣。第三階段全省推進，2023年起，在全省省域范圍推廣，2025年年底前完成全省推廣工作。

在試點選取方面，舟山選擇1個縣（市、區）、其他設區市選擇2個以上縣（市、區）、26個山區縣參與第一批試點工作。試點縣（市、區）應具備大規模開發利用戶用和屋頂分布式光伏的條件，并可為后期在全省范圍內復制、推廣提供良好示范。試點實施方案于6月30日前報送省發展改革委。

（三）福建：優先支持光照資源好的地區開展試點

福建省發布《關于開展戶用光伏整縣集中推進試點工作的通知》。文件指出，試點目標和內容以所轄縣(市、區)為試點地區，結合鄉村振興、老舊小區改造、光伏惠民等工作，推進具備條件的農村、鄉鎮、城市住宅集中安裝建設戶用光伏。

通過整縣集中推進試點，降低城鄉居民用電成本，推動戶用光伏建設模式創新,提升可再生能源電力發電比重，促進先進光伏等新能源產業發展，加快構建以新能源為主體的新型電力系統，有效減少能源領域碳排放。

并明確各有關設區市發改委根據本地光照資源條件和戶用光伏建設條件，組織所轄縣（市、區）開展戶用光伏整縣集中推進試點申報工作，優先支持光照資源好的地區開展試點，原則上年總輻射量應達到1250kWh/m2。試點地區允許分類分批推進，先行開展鄉鎮(街道)集中推進試點示范。

（四）廣東：原則上選取一個有代表性的縣（市）進行試點

廣東省文件指出，具備條件的地市原則上選取一個有代表性的縣（市），提出整縣（市）試點方案，充分利用農村屋頂、園區屋頂等資源條件開展試點。試點方案需包含試點區域范圍、時間安排、任務節點、后期運維、利益分配、保障措施等內容。

試點應充分考慮房屋質量安全、壽命期限、合規合法性等因素，并結合鄉村振興、農房改造、農網改造、園區建設等工作開展試點，鼓勵創新開發合作模式、試點項目備案、接入方式等。

編制試點方案時，應會同開發企業或咨詢服務機構加強與農業農村、住建、工信、電網等部門溝通銜接，確保試點方案科學可行。請于6月30日前報送廣東省能源局。

（五）陜西：成立專班、2-3個縣試點推進、保障大規模接入條件

在分布式光伏整縣推進試點工作方案中，陜西省要求各市按照要求，分類梳理各縣（區）自然人分布式（戶用）和非自然人分布式光伏項目戶數、規模；組織對屋頂（廠房、工商業、農戶）類型、荷載、周邊遮擋情況、電網接入等建設條件調查摸底。

同時各市成立專班，建立推進工作機制，選擇2-3個縣（區）提出市級分布式光伏整縣推進工作方案，于6月21日前將試點工作保送至陜西發改委。

最后，做好電網保障。電網企業配合各市分布式光伏整縣推進試點工作，統籌做好配套電網升級改造，保障試點縣(區)分布式光伏具備大規模接入條件，為分布式光伏提供便捷、及時、高效接網服務，實現分布式光伏發電高效利用。

（六）江西：選取1-2個有意愿的試點參與申報

江西省文件表示，通過開展戶用光伏整體推進試點工作，推動各地科學規劃，探索省內光伏整體推進模式創新，完善戶用光伏發展機制，加快全省光伏應用發展。

試點工作以設區市為主體開展，采取自愿申報原則，各地可在轄區范圍內選取1-2個有意愿的試點參與申報，試點范圍不限，可整縣(市、區)推進，整鄉(鎮、場)整體推進。

鼓勵大型能源企業與縣(市、區)加強對接，積極參與試點申報、資源摸底、方案編制等工作，通過優勢互補共同推進試點建設。

請各級電網企業加大對試點地區的支持力度，在農網改造項目安排和試點項目并網等方面給予傾斜，并積極幫助戶用光伏申報本年度光伏度電補貼。

（七）安徽：擇優選擇縣（市、區）申報試點

安徽省則要求擇優選擇縣（市、區）申報試點。所轄縣（市、區）8個及以上的市申報數量不超過2個，其余市不超過1個。重點做好四類屋頂（即黨政機關、公共建筑、工商業廠房、農村居民屋頂）可開發利用面積的摸查。

同時，試點方案要重點圍繞開發市場主體落實、資金籌措、商業模式等開展試點創新。并于2021年7月8日前匯總報送能源局，逾期未報視為放棄申報。

（八）山東省：處于相應文件研究階段

山東省還未下達政策文件，據山東能源局官網信息顯示，6月2日，國家發展改革委副主任連維良來山東省座談調研，聽取有關方面對整縣推動分布式光伏規模化開發試點工作的意見建議。會上，連維良副主任強調，推動整縣分布式光伏規模化開發試點，是落實“碳達峰 碳中和”戰略目標任務的重要舉措，對促進能源轉型、保障電力供應、降低用電成本都具有重要意義。

此外，近年來，山東可再生能源發展迅速，能源轉型成效顯著，分布式光伏發展全國領先，具備整縣推動分布式光伏規模化開發試點的基礎條件。要按照“宜建盡建、光儲一體、政企聯手、多元投資、補貼緩退、信貸支持、修規立標、便利入網、改網改制、安全美觀”等10個方面的要求，高標準規劃、高質量建設、高效率推進，切實把試點工作組織落實好，為全面推進整縣分布式光伏規模化開發探索路子、樹立標桿。

（九）新疆：黨政機關建筑屋頂總面積安裝比例不低于50%！

新疆要求具備豐富屋頂資源、積極性高、電力消納好的縣（市、區）申報整縣推進分布式光伏試點，黨政機關建筑屋頂總面積可安裝光伏發電比例不低于50%，學校醫院村委會等公共建筑屋頂總面積可安裝光伏發電比例不低于40%，工商業廠房屋頂總面積可安裝光伏發電比例不低于30% ，農村居民屋頂總面積可安裝光伏發電比例不低于20%。

試點地區屋頂分布式光伏由國網新疆電力有限公司保障并網消納，鼓勵各地創新政策措施通過財政補貼整合鄉村振興各類項目資金等方式給予支持，試點方案要積極服務鄉村振興戰略促進提高當地人民生活水平注意保護和美化城鎮景觀村容村貌。各地（州市）發展改革委要高度重視開拓思路抓緊組織試點方案編制工作并于7 月2日前將試點方案報送發改委新能源和可再生能源處。

（十）河北：每市申報試點縣（市、區）不超過5個

河北省發改委文件表示，試點方案應包含建設規模、運行模式、進度安排、接網消納、運營維護、收益分配、政策支持和保障措施等相關內容。加快落實開發建設主體。積極引進整體實力強、資產負債率低、開發業績好和有運營維護經驗的企業參與整縣（市、區）屋頂分布式光伏開發試點工作。

各市發改部門要高度重視，認真組織，對區域內試點方案進行初審后，于7月10日前報送發改委。原則上，每市申報試點縣（市、區）不超過5個。

（十一）國家電投：率先開搶22地區屋頂分布式

6月24日，國家電投旗下中國電力國際發展有限公司就發布了《關于積極申報整縣屋頂分布式開發試點的通知》。

文件通知其下屬分公司，為搶抓分布式光伏發電發展機遇，加速推動整縣屋頂分布式光伏開發試點的申報工作，從速鎖定資源，合理利用項目屬地自然優勢，提速啟動屋頂資源普查工作，逐個鎖定適宜建設屋頂分布式光伏的應用場景，充分利用農村、園區、黨政機關建筑屋頂以及學校、醫院、村委會等公共建筑資源開展試點。

積極圍繞鄉村振興、園區建設等應用場景， 結合“友朋”行動、“借光”計劃，拓寬思路、創新模式，廣泛與當地政府、屬地資源型企業加強交流互動，建立多方合作的良好模式，實現共享發展。同時，對安全隱患大、屋頂產權不明晰、用能主體更換頻繁、非技術成本高等重大風險，要深入分析，及時規避。

目前，公司已與河南平頂山市、遼寧朝陽縣、雙塔區、湖南婁底市、湖北麻城市等達成良好合作意向，請負責以上區域的單位務必高度重視，盡快啟動，確保在規定時限內完成申報工作。除上述重點區域對應單位外，公司所屬火電企業及其他單位必須做好一個縣(市、區)的規劃和申報工作。

來源：國際能源網