編好降碳路線圖 助推區(qū)域碳達(dá)峰
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關(guān)鍵詞：碳賬 、低碳、碳達(dá)峰、碳中和、能源轉(zhuǎn)換
●實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰一般需具備五個基本條件。一是人均收入達(dá)1萬美元以上；二是基本完成城市化加速期，即城市化率達(dá)70%以上；三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，工業(yè)占比穩(wěn)步降低，服務(wù)業(yè)占比達(dá)60%以上；四是人均用能5噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右；五是化石能源消費(fèi)占比偏高，開始從高碳能源轉(zhuǎn)向低碳能源體系
●城市層面，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、城市化水平高、人口穩(wěn)定等地區(qū)會較早達(dá)峰，而城市化率較低、建設(shè)用地擴(kuò)張快、清潔能源配置條件差的地區(qū)會較晚達(dá)峰。縣區(qū)層面，農(nóng)業(yè)型縣區(qū)主要受到城市化等影響，工業(yè)型縣區(qū)受制造業(yè)產(chǎn)能規(guī)模和轉(zhuǎn)移、用能結(jié)構(gòu)影響更大，服務(wù)業(yè)型縣區(qū)更多需考慮人口增長、用能結(jié)構(gòu)。園區(qū)層面，受高碳項目、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、用能結(jié)構(gòu)影響大。達(dá)峰后需持續(xù)觀察，避免將峰值平臺期的“小峰”當(dāng)達(dá)峰 實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)性變革，勢必對經(jīng)濟(jì)、能源、投資、財政、金融、就業(yè)、科技、生活等產(chǎn)生持久而深刻的影響。碳達(dá)峰是碳中和的前提和基礎(chǔ)，峰值的早晚和高低將影響碳中和的時間、成本和難易，做好碳達(dá)峰是當(dāng)務(wù)之急。 省、市、縣等區(qū)域是碳排放的基本空間單元，也是落地落實(shí)碳達(dá)峰目標(biāo)的關(guān)鍵和重點(diǎn)。積極穩(wěn)妥、梯次有序推動區(qū)域碳達(dá)峰，應(yīng)堅持全國“一盤棋”理念，遵循降碳規(guī)律，科學(xué)編制區(qū)域碳達(dá)峰路線圖，推動高質(zhì)量碳達(dá)峰。 把準(zhǔn)碳達(dá)峰的內(nèi)涵和演化規(guī)律 推動全球碳達(dá)峰進(jìn)而實(shí)現(xiàn)碳中和，是人類直面氣候挑戰(zhàn)、呵護(hù)地球家園的“必答題”。不同區(qū)域在“共同但區(qū)別的責(zé)任”原則下推動碳減排，應(yīng)準(zhǔn)確認(rèn)識和把握碳排放演化規(guī)律及降碳趨勢。 界定排放邊界是制定碳達(dá)峰路線圖的基本前提。當(dāng)前，碳達(dá)峰概念已廣泛用于地方、行業(yè)、企業(yè)氣候行動目標(biāo)之中。狹義上，“碳”指二氧化碳；廣義上，“碳”也涵蓋以二氧化碳當(dāng)量為單位的其他六種溫室氣體。我國提出的碳達(dá)峰指二氧化碳，而碳中和則是溫室氣體的凈零排放，包括所有溫室氣體和生態(tài)系統(tǒng)碳匯。按照政府間氣候變化專門委員會《國家溫室氣體清單指南》和我國《省級溫室氣體清單編制指南》，二氧化碳排放主要來自能源活動、工業(yè)生產(chǎn)過程、土地利用及其變化與林業(yè)(生態(tài)系統(tǒng)碳匯)、固體廢棄物四大領(lǐng)域。如不考慮碳匯，全國和四川能源活動碳排放占比均超80%，能源無疑是碳達(dá)峰的“重頭戲”。 碳達(dá)峰是區(qū)域碳排放由增轉(zhuǎn)降的歷史拐點(diǎn)。目前，全球約有四分之一的國家實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，這些國家的碳排放量占到全球的五分之二。不同國家的碳達(dá)峰規(guī)律表明，碳達(dá)峰與一個國家的工業(yè)化、城市化、能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程密切相關(guān)，自然實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰只是時間早晚、峰值高低和峰值平臺期長短的問題。要實(shí)現(xiàn)時間更早、峰值更低、峰值平臺期更短的高質(zhì)量碳達(dá)峰，需采取更多人為干預(yù)和主動行動。從已達(dá)峰國家的經(jīng)驗看，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰一般需具備五個基本條件。一是人均收入達(dá)1萬美元以上；二是基本完成城市化加速期，即城市化率達(dá)70%以上；三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，工業(yè)占比穩(wěn)步降低，服務(wù)業(yè)占比達(dá)60%以上；四是人均用能5噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右；五是化石能源消費(fèi)占比偏高，開始從高碳能源轉(zhuǎn)向低碳能源體系。微觀區(qū)域?qū)用妫歼_(dá)峰具備更多特殊性。 不同空間單位的碳排放和達(dá)峰軌跡差異較大。國家層面，碳排放趨勢性較強(qiáng)，基本遵循發(fā)達(dá)國家碳達(dá)峰的規(guī)律和特點(diǎn)，預(yù)計“十四五”碳排放年均增速在1%左右、“十五五”增速進(jìn)一步收窄，邁入低增速、低增量階段。省級層面，因發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)等存在較大差異，碳達(dá)峰時序也會不同，預(yù)計東部沿海特別是科技發(fā)達(dá)、服務(wù)業(yè)占比高、清潔能源配置好的地區(qū)可較早達(dá)峰。城市層面，碳達(dá)峰形勢更加復(fù)雜，除省級面臨的情況外，還受特定政策、行業(yè)、企業(yè)、項目影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、城市化水平高、人口穩(wěn)定等地區(qū)會較早達(dá)峰，而城市化率較低、建設(shè)用地擴(kuò)張快、清潔能源配置條件差的地區(qū)會較晚達(dá)峰。縣區(qū)層面，農(nóng)業(yè)型縣區(qū)主要受到城市化等影響，工業(yè)型縣區(qū)受制造業(yè)產(chǎn)能規(guī)模和轉(zhuǎn)移、用能結(jié)構(gòu)影響更大，服務(wù)業(yè)型縣區(qū)更多需考慮人口增長、用能結(jié)構(gòu)。園區(qū)層面，受高碳項目、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、用能結(jié)構(gòu)影響大。達(dá)峰后需持續(xù)觀察，避免將峰值平臺期的“小峰”當(dāng)達(dá)峰。 四川2017年已明確“碳排放在2030年前達(dá)到峰值”，應(yīng)錨定既定戰(zhàn)略目標(biāo)，尊重碳達(dá)峰規(guī)律和差異化特點(diǎn)，統(tǒng)籌高水平發(fā)展和高質(zhì)量達(dá)峰。 堅持“一盤棋”，按期碳達(dá)峰。靶定碳達(dá)峰時間表和峰值目標(biāo)，推動各行業(yè)領(lǐng)域、次區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)降碳行動銜接，確保目標(biāo)協(xié)同、路徑一致、措施有效，助力區(qū)域按期實(shí)現(xiàn)總體目標(biāo)，力爭作出更大貢獻(xiàn)。規(guī)避一時一地一企的降碳產(chǎn)生過高成本，造成能源供給危機(jī)，影響經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。 堅持實(shí)事求是，嚴(yán)防“冒進(jìn)”。立足區(qū)域發(fā)展階段、資源稟賦等實(shí)際情況，尊重碳排放趨勢和降碳規(guī)律，以碳排放總量(增量)和強(qiáng)度降低指標(biāo)為重點(diǎn)，科學(xué)設(shè)定區(qū)域碳達(dá)峰總體目標(biāo)和階段性目標(biāo)，明確降碳重點(diǎn)方向和路徑，滾動實(shí)施確保路徑可行和目標(biāo)可達(dá)，制止不切實(shí)際“冒進(jìn)”“突擊”。 堅持差異化，不搞“一刀切”。評估不同區(qū)域、行業(yè)領(lǐng)域碳排放現(xiàn)狀、結(jié)構(gòu)和變化趨勢，因地、因時、因事制宜。摸清能源消費(fèi)增長和結(jié)構(gòu)變化趨勢，推動高碳能源較早達(dá)峰、穩(wěn)步下降，逐步提升低碳能源占比。推動傳統(tǒng)高碳產(chǎn)業(yè)先行達(dá)峰，為發(fā)展騰挪更多排放空間。處理好整體與局部的關(guān)系，差異化設(shè)定城區(qū)、近郊縣、遠(yuǎn)郊縣降碳目標(biāo)和減排路徑，留給處在開發(fā)建設(shè)階段的新城新區(qū)新產(chǎn)更多增量、更長過渡時間。 堅持統(tǒng)籌兼顧，促進(jìn)協(xié)同并進(jìn)。將碳達(dá)峰作為賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、調(diào)整發(fā)展方式、培育新興動能的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，統(tǒng)籌推動降碳與城市營建、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、能源轉(zhuǎn)型、環(huán)境治理，大力推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實(shí)現(xiàn)協(xié)同增效共贏。 堅持多措并舉，降低控碳成本。應(yīng)結(jié)合次區(qū)域、行業(yè)領(lǐng)域、排放企業(yè)的碳排放特征，評估不同措施和工具的控碳績效、減排周期和降碳成本，適時、適度、適力采取不同的降碳措施和工具組合，實(shí)現(xiàn)低成本、高效益、高質(zhì)量碳達(dá)峰。 搞清碳達(dá)峰的目標(biāo)和實(shí)施路徑 一方面，要算清“賬”，既算“碳賬”，也算“經(jīng)濟(jì)賬”；既算近期的“賬”，避免攀“高峰”、沖“高峰”、造“高峰”，也算“長遠(yuǎn)賬”。另一方面，要明確降碳時間表、重點(diǎn)方向、基本路徑和保障措施。同時，增強(qiáng)憂患意識，堅持先立后破，評估政策風(fēng)險，主動防范風(fēng)險和化解矛盾。 摸清排放基本特征和增長趨勢。測算近年來區(qū)域及各行業(yè)領(lǐng)域碳排放總量強(qiáng)度、變化趨勢、結(jié)構(gòu)特征和增減貢獻(xiàn)，摸清經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與碳排放的耦合關(guān)系及變化。面向2035年甚至更長時期，結(jié)合人口規(guī)模變化、工業(yè)化和城市化趨勢、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整態(tài)勢、重大生產(chǎn)力和項目布局、能源生產(chǎn)供應(yīng)和配置等，多情景、多模式預(yù)測碳排放變化趨勢，研判分析可能的排放軌跡和峰值時間、峰值水平。評估分析行業(yè)領(lǐng)域、次區(qū)域碳排放增減潛力，評估存量減排潛力和減排成本，識別增長潛力較大的次區(qū)域。 科學(xué)構(gòu)建排放目標(biāo)和指標(biāo)體系。根據(jù)國家“十四五”和中遠(yuǎn)期碳排放強(qiáng)度降低目標(biāo)，結(jié)合區(qū)域發(fā)展階段、人口變化、經(jīng)濟(jì)增長、產(chǎn)業(yè)特征、能源結(jié)構(gòu)、資源稟賦、項目布局等，科學(xué)設(shè)定“十四五”“十五五”碳排放總量和強(qiáng)度、碳達(dá)峰時間和峰值目標(biāo)，從能源、產(chǎn)業(yè)、建筑、交通、碳匯五大領(lǐng)域構(gòu)建普適性與特殊性兼具的降碳關(guān)聯(lián)支撐指標(biāo)體系。差異化分解不同行業(yè)領(lǐng)域、次區(qū)域碳排放控制階段目標(biāo)，推動碳排放增量更多向先進(jìn)制造業(yè)、綠色低碳產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和城鄉(xiāng)民生領(lǐng)域配置，逐步向單位排放經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出更高的地區(qū)和行業(yè)領(lǐng)域傾斜。新興領(lǐng)域、成長產(chǎn)業(yè)應(yīng)更加突出強(qiáng)度和績效指標(biāo)，增強(qiáng)目標(biāo)靈活性。 明確達(dá)峰降碳方向和實(shí)施路徑。統(tǒng)籌結(jié)構(gòu)降碳、工程降碳、管理降碳和生態(tài)增匯，將結(jié)構(gòu)性調(diào)整作為降碳的主路徑，推動空間結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)有序調(diào)整和逐步優(yōu)化，嚴(yán)控高耗能、高污染、高排放、低附加值產(chǎn)業(yè)和項目，推動能源生產(chǎn)低碳化、用能終端電氣化、能源消費(fèi)高效化，促進(jìn)客運(yùn)“公交化”“軌道化”和貨運(yùn)“公轉(zhuǎn)水”“公轉(zhuǎn)鐵”，推動綠色低碳供應(yīng)鏈構(gòu)建和產(chǎn)品全生命周期降碳管理。實(shí)施差異化減排行動和措施，建設(shè)用地占比較低的次區(qū)域應(yīng)挖掘碳匯潛力。可再生能源稟賦較好的次區(qū)域應(yīng)加快可再生能源開發(fā)步伐。傳統(tǒng)制造業(yè)較為密集的次區(qū)域應(yīng)提升發(fā)展質(zhì)量和碳效能效水平，服務(wù)業(yè)占比較高的次區(qū)域應(yīng)加強(qiáng)需求側(cè)和消費(fèi)側(cè)管理，推廣綠色消費(fèi)模式和生活方式，因地制宜打造多類型試點(diǎn)示范。 構(gòu)建氣候治理體系和治理能力現(xiàn)代化。建立區(qū)域降碳議事協(xié)調(diào)和工作推進(jìn)機(jī)制，發(fā)揮國有企業(yè)和大型企業(yè)帶頭示范作用。加強(qiáng)碳排放預(yù)算管理，制定彈性考核制度，實(shí)施事前、事中、事后全程管理。堅持“核算為主、監(jiān)測為輔”，構(gòu)建涵蓋行業(yè)領(lǐng)域、次區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)的區(qū)域排放監(jiān)測、核算和發(fā)布機(jī)制。界定高耗能高排放項目屬性，既防止“濫竽充數(shù)”“渾水摸魚”，也防范“矯枉過正”“一刀切”。靈活運(yùn)用價格等經(jīng)濟(jì)手段和市場化降碳機(jī)制，提升碳資產(chǎn)管理能力。 筑牢民生底線和經(jīng)濟(jì)能源安全。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，嚴(yán)防平時不作為、考核時亂作為，減少因降碳造成的日常生活物資價格大漲，切實(shí)減少碳達(dá)峰對人民群眾基本生活的負(fù)面影響。堅決遏制不合理用能需求，加強(qiáng)儲能調(diào)峰能力和能源互聯(lián)網(wǎng)韌性，加強(qiáng)天然氣、煤炭等能源儲備，嚴(yán)防極端天氣事件、能源價格大幅上漲等造成的短期用能緊張沖擊經(jīng)濟(jì)社會秩序。把握好降碳節(jié)奏和力度，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈降碳的有序性協(xié)同性，堅持實(shí)事求是、因業(yè)制宜，堅持“疏”“堵”有機(jī)結(jié)合，避免簡單粗暴關(guān)停產(chǎn)業(yè)鏈中的高耗能高排放環(huán)節(jié)，造成產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈“停擺”和上游產(chǎn)品價格大幅上漲。 (作者單位：省環(huán)境政策研究與規(guī)劃院、省環(huán)境保護(hù)政策法制研究會)
來源：四川日報
所屬分類：行業(yè)動態(tài)
